早在十多年前，我國(guo)部分(fen)高(gao)速公(gong)路率先推行(xing)了管養分(fen)開這一新型管理模式，嘗試將日常(或(huo)專(zhuan)項(xiang))養護工程按照市(shi)場合同(tong)承包的(de)形式，委(wei)托給專(zhuan)業養護公(gong)司(si)來完成(cheng)。
通(tong)過(guo)十多年(nian)的(de)摸索、探(tan)討與(yu)雙方的(de)通(tong)力合作，證(zheng)明(ming)積極推行市場化養(yang)(yang)護管理模(mo)式是一(yi)項切(qie)合實際并富有成效的(de)科(ke)(ke)學舉措，它(ta)為(wei)更好地實現高(gao)速(su)公路全壽命養(yang)(yang)護周(zhou)期，確保公路安(an)全暢通(tong)、整潔美觀，提供了更為(wei)科(ke)(ke)學、安(an)全、快速(su)、經濟的(de)養(yang)(yang)護保障，受到了高(gao)速(su)公路業(ye)主的(de)普遍認同(tong)與(yu)好評。
當然，在管養(yang)分(fen)離、推行養(yang)護(hu)市(shi)場(chang)化(hua)進(jin)程中，還(huan)存在一(yi)些不(bu)可避免(mian)的(de)矛盾與問題(ti)(ti)，以及(ji)許多需(xu)要(yao)管養(yang)雙方不(bu)斷完善與改進(jin)的(de)不(bu)足之處。所以，養(yang)護(hu)市(shi)場(chang)化(hua)也成(cheng)為目前行業(ye)積(ji)極分(fen)析、研究(jiu)的(de)重點課題(ti)(ti)。
打(da)破傳統模式的市場化趨勢
; 據調查，大約從2003年開始，我國部分高速公(gong)(gong)路經(jing)營(ying)管(guan)理公(gong)(gong)司(簡稱高路公(gong)(gong)司)為了進一(yi)步(bu)深化(hua)日常養(yang)護(hu)(hu)(hu)管(guan)理體(ti)(ti)制改革，打(da)破了日常(或專項)養(yang)護(hu)(hu)(hu)工程“自(zi)管(guan)自(zi)養(yang)”的傳統模式，以市場招標、合同承包的形式全(quan)面(mian)委托給社(she)會或本系統內(nei)具有(you)獨立(li)法人資格的專業(ye)養(yang)護(hu)(hu)(hu)公(gong)(gong)司(簡稱養(yang)護(hu)(hu)(hu)公(gong)(gong)司)全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)。
高(gao)路公司自己不設置養(yang)護(hu)隊伍、不配備(bei)養(yang)護(hu)機械和(he)養(yang)護(hu)材料，僅負責審定批(pi)準養(yang)護(hu)計劃、督查(cha)驗收(shou)養(yang)護(hu)質量、核對結算工程經費(fei)等工作，具體(ti)的(de)養(yang)護(hu)管理(li)職能，包括(kuo)養(yang)護(hu)人(ren)員隊伍、技術材料、機械設備(bei)、安全(quan)時效、生產管理(li)等，全(quan)部交予合(he)同方獨(du)立完成。
由此(ci)，高速公路日常養護工程(cheng)(含部分專(zhuan)項工程(cheng))管理(li)模(mo)式(shi)由原來的(de)單(dan)一(yi)模(mo)式(shi)演(yan)變成了兩種模(mo)式(shi)并(bing)存的(de)局面：一(yi)種是固有的(de)傳統養護管理(li)模(mo)式(shi)。
它由(you)高路(lu)公司自(zi)(zi)己設置管養(yang)(yang)隊伍(wu)，擁有(you)部分管養(yang)(yang)作業(ye)人(ren)員和(he)(he)施工(gong)機械(xie)，自(zi)(zi)我承擔日常(chang)管養(yang)(yang)作業(ye)任務(wu)，屬于“自(zi)(zi)管自(zi)(zi)養(yang)(yang)”的傳統型管理(li)模式(shi)(shi)；另一種就是人(ren)們(men)常(chang)說的“養(yang)(yang)護外包”模式(shi)(shi)。目前來看，養(yang)(yang)護外包有(you)“總價(jia)包干”和(he)(he)“單價(jia)計量”兩(liang)種較為科(ke)學、運(yun)營相(xiang)對成(cheng)熟(shu)的管理(li)模式(shi)(shi)，也(ye)取得了一定的管理(li)成(cheng)效。
“總(zong)價包干”與“單價計量(liang)”的對比分析(xi)
以江蘇某養護(hu)公(gong)司為例，該(gai)公(gong)司在高速(su)公(gong)路(lu)養護(hu)方面的實力與專業化水(shui)平都(dou)比(bi)較強。2006年開(kai)始(shi)，該(gai)公(gong)司新承包了兩條高速(su)公(gong)路(lu)的日常養護(hu)工程(cheng)。
這(zhe)兩(liang)條高速公(gong)(gong)路(lu)的養(yang)護(hu)里程、人員(yuan)機械、成本(ben)(ben)單價、養(yang)護(hu)標準(zhun)等方面的要求基本(ben)(ben)相(xiang)同。不(bu)同的是(shi)(shi)這(zhe)兩(liang)條高速公(gong)(gong)路(lu)采用(yong)的養(yang)護(hu)管理(li)模(mo)式不(bu)同：一條路(lu)實行的是(shi)(shi)總價承包養(yang)護(hu)管理(li)模(mo)式，另(ling)一條路(lu)采用(yong)的是(shi)(shi)計量支(zhi)付養(yang)護(hu)管理(li)模(mo)式。
從該養(yang)護(hu)(hu)公(gong)司2006年(nian)至2014年(nian)的(de)(de)日(ri)常養(yang)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)產、成本(ben)、時效、管理，以及應急搶(qiang)險等(deng)多(duo)方(fang)面數據分析可知(zhi)：該公(gong)司在(zai)同(tong)(tong)一(yi)地區、同(tong)(tong)一(yi)路況、同(tong)(tong)一(yi)標準等(deng)養(yang)護(hu)(hu)前提下，由于采(cai)用的(de)(de)模式(shi)不(bu)同(tong)(tong)(總價(jia)包干與單(dan)價(jia)計量(liang))，所發(fa)生(sheng)(sheng)的(de)(de)養(yang)護(hu)(hu)成本(ben)、產生(sheng)(sheng)的(de)(de)養(yang)護(hu)(hu)效率(lv)、質(zhi)量(liang)等(deng)方(fang)面也(ye)不(bu)盡不(bu)同(tong)(tong)，總價(jia)包干與單(dan)價(jia)計量(liang)兩(liang)者之間(jian)的(de)(de)優劣(lie)也(ye)一(yi)覽無(wu)余。
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