不久前，深圳市生態環境局羅湖管理局因一起非道路移動機械尾氣超標違法事件與深圳某公司簽署了一份《生態環境損害賠償協議》，在廣東省內首次探索通過購買碳普惠核證減排量開展替代性修復。根據協議約定，該公司在簽約后需將生態環境損害賠償費用存入在深圳排放權交易所開設的賬戶，完成資金凍結后將全額用于購買碳普惠產品。

“今天的簽約是一節非常好的生態環境損害賠償普法課。對負有環境保護義務的企業來說，要加強環保法律意識和責任擔當。”簽約公司代表林進表示。

“從以往行政處罰完成后再啟動生態環境損害賠償到如今形成‘行政處罰+碳普惠替代性修復’同步開展新模式，羅湖區積極探索替代修復與碳普惠的正向互動。”深圳市生態環境局羅湖管理局局長唐湘良說。

據了解，該宗案件是廣東省首例高密度建成區探索開展非道路移動機械污染大氣生態環境損害賠償的案件，也是深圳市行政處罰案件辦理過程中同步開展生態環境損害賠償“雙案并查”“雙案并結”的案件。

今年5月，深圳市生態環境局羅湖管理局執法人員會同深圳市計量質量檢測研究院工作人員對羅湖區某工地的非道路移動機械排氣污染物進行檢測，發現工地內一臺旋挖鉆機排放的尾氣排氣煙度不合格，隨即對該環境違法行為進行立案。

以往，生態環境損害賠償案件一般始于行政處罰案件作出處罰決定之后。此次，羅湖管理局采用了“同時調查、同時啟動、同時追責”的模式，在行政處罰過程中啟動生態環境損害索賠程序，實行行政處罰案件與生態損害賠償案件同步開展，最終認定本案造成的環境損害價值總計24502.5元，同時處以行政處罰罰款。

“同時調查、同時啟動、同時追責，既有利于保證生態環境損害證據的完整性，也可避免多次補充調查增加企業負擔、浪費行政資源，提升辦案質量和效果。”唐湘良說。

“非道路移動機械流動性強、種類繁多，執法監管難度大。本案選取非道路移動機械存在多次超標排放的企業，經綜合評估決定啟動生態環境損害賠償程序，同時針對該類生態環境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的情況，與賠償義務人在較短時間內達成賠償協議并開展修復。提高了企業社會責任感，也對其他在建工地起到警示作用。”唐湘良說。

如何確保行政處罰決定執行到位？

深圳市生態環境局法規處四級調研員王洪濤說，企業在《生態環境損害賠償協議》簽訂之日起10日內需在深圳排放權交易所完成開設專門賬戶。在指定的碳普惠項目上線后5日內，企業應主動完成核證減排量注銷，注銷后2日內向賠償權利人提交修復后驗收申請。賠償權利人在收到驗收材料后，應與深圳排放權交易所確認侵權人是否全面履行損害賠償義務。如侵權人在協議約定的時間內未完成注銷，賠償權利人將向深圳市中級人民法院提起公益訴訟。

“這既豐富了生態環境損害賠償責任履行方式，也充分考慮了侵權人履行清除污染和修復生態環境的經濟性、合理性及可行性，既從法律上懲治震懾了環境違法行為，又實現了法律效果與社會效果的有機統一。”王洪濤說。

“本次案件對推動‘雙碳’目標的實現有重要意義。”深圳市生態環境局應對氣候變化處工作人員閆越說，“該案可以有效激勵并引導更多的社會公眾積極參與低碳出行，推動涉案企業了解并踐行‘雙碳’目標要求，讓企業損害自然的賠償用于減排項目的價值回饋，為后續同類案件提供了經驗借鑒和路徑方法。”

“企業通過購買與其損害生態環境等價的深圳碳普惠，來抵消造成的生態環境損害，可實現污染排放損于民、賠償資金還于民的良性循環，進一步拓寬了環境損害者的責任承擔方式，為深圳市探索多元化生態補償機制提供經驗借鑒。”深圳排放權交易所交易部部長王建雄說。